Как известно, 28 октября 2025 г. португальский Парламент 157 голосами «за» правых фракций (при 64 «против» всех левых сил) одобрил новые поправки к действующему Закону о гражданстве.
Следующий – заключительный – этап – промульгация (официальное обнародование) новой редакции закона Президентом Республики Марселу Ребелу де Соуза. Процедура включает санкционирование главой государства и последующую публикацию в «Официальном вестнике Республики» (Diário da República), после чего уже на следующий день документ вступит в силу.
Другими возможными вариантами могут стать наложение президентского вето на принятый парламентариями документ с последующим возвращением в Ассамблею Республики на доработку либо, если Президент сочтет законопроект неконституционным, он вправе направить его в Конституционный суд, который, в случае признания неконституционности, также вернет в Парламент для корректировки.
Однако большинство аналитиков считают последние два варианта маловероятными, поскольку нынешний президент Португалии находится накануне выборов нового главы государства на следующие пять лет (назначены на 18 января 2026 г.) и вряд ли планирует вступать в дискуссии с решениями правительства.
Напомним, что Марселу Ребелу де Соуза пребывает на своем втором президентском сроке с 2021 по 2026 год, и ему конституционно запрещено баллотироваться на третий срок подряд.
ВАЖНЫЙ НЮАНС
До завершения требуемых процедур Закон о гражданстве остается в прежнем виде, а именно в десятой редакции (Lei Orgânica n.º 1/2024, de 5 de março). В случае промульгации документ не будет иметь обратной силы, т.е. его применение возможно только относительно новых заявлений на гражданство. Поданные ранее запросы рассматриваются по прежним правилам. Какой-либо переходный период не предусмотрен.
Рассмотрим принятые изменения в сравнении действующей и новой версий закона.
1. ФАКТ РОЖДЕНИЯ В ПОРТУГАЛИИ
Действующая версия:
Португальское гражданство предоставляется, в том числе, лицам, родившимся на территории Португалии от родителей-иностранцев, не находящихся на государственной службе своего государства, и не заявившим о своем нежелании быть португальцами, и при условии, что на момент рождения хотя бы один из родителей (отец или мать) проживал легально на территории Португалии или проживал там, независимо от легального статуса, не менее одного года.
Новая версия:
Ребенок родителей-иностранцев будет португальцем при рождении только в том случае, если хотя бы один из родителей прожил в Португалии не менее 5 лет по действительному виду на жительство (ВНЖ). Таким образом, прекращается присвоение гражданства родившимся в Португалии детям иностранцев, находящихся в стране нелегально.
2. ТРЕБУЕМЫЙ СРОК ЛЕГАЛЬНОГО ПРОЖИВАНИЯ
Действующая версия:
Для подачи документов на гражданство по натурализации минимальный срок проживания с ВНЖ составляет 5 лет для всех иностранных граждан. При этом, согласно поправке к закону от 2023 года, отсчет срока начинается с момента подачи первоначального заявления на ВНЖ, т.е. время ожидания выдачи документа включено в этот период.
Новая версия:
Увеличен минимальный срок легального проживания до 7 лет – для граждан Европейского союза и Сообщества португалоязычных стран (CPLP) и 10 лет – для остальных. При этом срок проживания исчисляется только с момента получения на руки карты резидента.
Кстати, различие в сроках между гражданами португалоязычных стран (которым требовалось 6 лет легального проживания) и гражданами других стран (которым требовалось 10 лет) существовало и раньше - было законодательно установлено в 1994 году, но отменено поправками, внесенными в 2006 году.
Минимальный срок легального проживания для лиц без гражданства (апатридов), которые никогда не имели португальского гражданства или которые утратили его и приобрели другое гражданство, составляет 4 года.
Кроме того, меняется формула подсчета требуемого срока: «Учитывается сумма всех периодов законного проживания на территории страны, последовательных или прерывистых, при условии, что они имели место в течение максимального интервала в 6, 9 или 12 лет, в зависимости от индивидуальной ситуации». В данном случае для представителей CPLP различий не предусмотрено. Напомним, что к странам CPLP относятся Бразилия, Ангола, Кабо-Верде, Гвинея-Бисау, Экваториальная Гвинея, Мозамбик, Сан-Томе и Принсипи и Восточный Тимор.
3. СРЕДСТВА К СУЩЕСТВОВАНИЮ
Действующая версия:
В начальных версиях Закона о гражданстве требование предоставить гарантии наличия средств к существованию присутствовало, но затем было отменено.
Новая версия:
Кандидат должен продемонстрировать «способность обеспечить себе средства к существованию», но в тексте закона не указаны минимальные значения.
4. ЗНАНИЕ ЯЗЫКА, И НЕ ТОЛЬКО
Действующая версия:
Требуется продемонстрировать достаточное знание португальского языка одним из предусмотренных способов, к примеру, предъявить «Сертификат об окончании курса португальского языка, подтверждающий уровень A2 или выше Общеевропейской системы уровней владения иностранным языком, выдаваемый государственными образовательными учреждениями, учреждениями, входящими в сеть центров, непосредственно и совместно управляемых IEFP, I.P. и Центрами Qualifica, в соответствии с Постановлением № 183/2020 от 5 августа».
Новая версия:
Помимо достаточного знания португальского языка требуется знание «португальской культуры, истории и национальных символов». Также будет обязательным наличие «достаточных знаний об основных правах и обязанностях португальских граждан и о политическом устройстве страны». В тексте закона не уточняется, каким образом будут подтверждаться эти «знания», но, вероятно, с помощью тестов и сертификатов.
Иностранцу также придется подписать «торжественное заявление о своей приверженности основополагающим принципам демократического правового государства».
Установлено, что «отсутствие действительных связей с национальным сообществом» и «демонстрация поведения, которое решительно и открыто отвергает принадлежность к национальному сообществу, его представительным институтам и национальным символам», будут являться основаниями для отказа в предоставлении гражданства.
Возможно косвенное применение требований о знании португальского языка, культуры и государственности также к приобретению гражданства несовершеннолетними детьми и лицами, состоящими в официальном/гражданском браке с гражданами Португалии.
5. ПОРОГ СУДИМОСТИ
Действующая версия:
Возможность приобретения гражданства через официальный/гражданский брак с гражданином Португалии закрыта для лиц, приговоренных к действительному тюремному заключению сроком на 3 года и более, при условии, что приговор вступил в законную силу и обжалованию не подлежит.
Новая версия:
Порог судимости снижен до 2 лет. Т.е. для кандидатов на получение гражданства допускается наличие действительного лишения свободы на срок до 2 лет.
6. ЛИШЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА ЗА ТЯЖКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Действующая версия:
«Португальское гражданство утрачивается лицом, которое, являясь гражданином другого государства, заявит о своем нежелании быть португальцем».
Новая версия:
Вводится возможность лишения гражданства за совершение тяжких преступлений. Однако данное нововведение включено в виде поправки не в сам текст Закона о гражданстве, а в Уголовный кодекс (УК), чтобы избежать возможного отклонения Закона о гражданстве Конституционным судом, если Президент решит направить закон на оценку.
Поправка к УК предусматривает, в качестве дополнительного наказания, утрату португальского гражданства для лиц, приобретших таковое по натурализации и приговоренных к действительному лишению свободы сроком на 5 лет и более за преступления, совершенные в течение 10 лет после приобретения гражданства по натурализации. Вместе с тем, применение данной меры возможно только для лиц с двойным гражданством. Те, у кого нет двойного гражданства, не подлежат лишению португальского гражданства, поскольку это создаст условия для «безгражданства» - ситуации, когда ни одно государство не считает человека своим гражданином. Это касается таких стран, как Индия, Китай, Пакистан, Бангладеш и др., где у граждан, получивших другое гражданство, первоначальное гражданство аннулируется.
Утрата гражданства в качестве дополнительного наказания должна быть назначена судом и не может быть автоматической.
В список преступлений, которые могут привести к утрате гражданства, входят «преступления против жизни» и «против физической неприкосновенности», «преступления против личной свободы» и «против половой свободы и самоопределения», «преступления против жизни в обществе, совершенные преступным сообществом» и «преступления против государства», «преступления, связанные с пособничеством нелегальной иммиграции», «преступления, связанные с террористическими группировками, террористической деятельностью и финансированием терроризма», а также «незаконный оборот оружия» и «незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ».
Лица, осужденные за преступления, связанные с терроризмом, могут претендовать на повторную подачу заявления на получение гражданства только по истечении 10 лет с момента вынесения обвинительного приговора.
Также, согласно новой формулировке, утрачивает португальское гражданство лицо, получившее гражданство явно мошенническим путем.
7. ПРЕКРАЩЕНИЕ ЛЬГОТНОГО РЕЖИМА ДЛЯ ПОТОМКОВ СЕФАРДСКИХ ЕВРЕЕВ
Действующая версия:
Законодательно с 2013 года (на практике - с марта 2015 года) для потомков сефардских евреев, которых было приказано выслать из Португалии в конце XV века, действовал облегченный режим получения гражданства по натурализации, который был частично ужесточен в 2022 году (Decreto-Lei n.º 26/2022), с требованием наличия «действительной и прочной связи с Португалией», а именно фамилии, языка семьи, доказательства происхождения. Затем, в 2024 году, еще одно изменение в законодательстве (Lei Orgânica n.º 1/2024, de 5 de março) потребовало от соискателей наличие 3 лет легального проживания в Португалии, непрерывного или в совокупности.
Новая версия:
Потомки сефардских евреев больше не будут иметь права на льготный режим получения португальского гражданства по происхождению (будучи одной из групп, наиболее часто его запрашивающих). Правительство считает, что время для этой исторической репарации «прошло».
8. ГРАЖДАНСТВО ДЛЯ ПРАВНУКОВ ПОРТУГАЛЬЦЕВ
Действующая версия:
Предусмотрена возможность получения гражданства по происхождению внуками португальцев, т.е. лицами, имеющими хотя бы одного предка второй степени родства по прямой линии (дедушку или бабушку), «имеющего португальское гражданство по происхождению и не утратившего это гражданство». Для этого внуку нужно заявить о своем желании быть португальцем и продемонстрировать наличие у него «действительной связи» с Португалией. Это оценивается на основе достаточного знания португальского языка и отсутствия судимости за преступление, караемое, по португальскому законодательству, лишением свободы на срок от 3 лет и более, с окончательным и не подлежащим обжалованию приговором, а также отсутствия угрозы национальной безопасности или обороне в связи с участием в деятельности, связанной с терроризмом.
Новая версия:
Смогут подать заявление на получение португальского гражданства и правнуки португальцев при условии «легального проживания на территории страны не менее 5 лет».
ОСНОВНЫЕ ПОСТУЛАТЫ
• Гражданство - это связь, существующая между человеком и государством или нацией. Существует два критерия определения гражданства человека: право крови (лат. jus sanguinis) и право земли (лат. jus soli). Первый относится к происхождению человека, второй - к территории, где он родился или проживает. Как правило, законы о гражданстве сочетают в себе элементы обоих критериев, хотя в Португалии и других европейских странах преобладает право крови.
• В Португалии основной правовой базой, регулирующей присвоение (atribuição), приобретение (aquisição) и утрату (perda) гражданства, является Закон о гражданстве от 3 октября 1981 г. (Lei n.º 37/81, de 3 de outubro), с изменениями и дополнениями. Данный законодательный акт имеет основополагающее значение для защиты граждан, гарантируя их статус и международное признание.
• Гражданство Португалии может быть приобретено при рождении или в течение жизни, а также может быть утрачено.
• Португальское законодательство позволяет гражданину Португалии иметь гражданства других государств. Поэтому для приобретения португальского гражданства не обязательно отказываться от имеющегося. Однако законы других стран могут требовать отказа от португальского гражданства для получения гражданства одной из них.
ПОРТУГАЛИЯ ЩЕДРА НА ГРАЖДАНСТВО?
Долгое время Португалия считалась одной из самых доступных стран ЕС для получения гражданства. Исследование CanadaCIS ставило ее на 4-е место среди 32 европейских государств по простоте натурализации. Теперь ситуация меняется. «Португалия присоединяется к группе европейских стран, в которых получить гражданство стало сложнее», - заявил Андре Вентура, лидер ультраправой партии «Шега» (Chega), что в переводе значит «Довольно, хватит», и кандидат в Президенты Республики на предстоящих выборах.
Достаточно сравнить, к примеру, минимальные сроки легального проживания для получения гражданства в других странах Евросоюза:
• Франция – 5 лет;
• Испания – 10 лет (2 года для граждан латиноамериканских стран, Филиппин, Португалии);
• Германия – 5 лет;
• Греция – 7 лет;
• Италия – 10 лет.
Согласно последнему исследованию, проведенному Обсерваторией миграции в рамках сравнительной политики в области гражданства, португальская законодательная модель более избирательна, чем кажется: она концентрирует пути доступа на конкретных условиях, таких как законное проживание, происхождение или исторические связи с португальскими общинами.
Обсерватория глобального гражданства (The Global Citizenship Observatory) выделяет в общей сложности 13 возможных способов натурализации, принятых, в специфическом объеме, в разных странах. При этом Франция позиционирует как страна с наиболее полным законодательством, предусматривающим 11 из 13 способов. Португалия занимает «низко-промежуточное» положение, предлагая менее половины возможных способов натурализации.